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微治理赋能老城区焕发新活力******
微治理赋能老城区焕发新活力
——江苏南京玄武区以党建引领社区治理获实效
光明日报记者 苏雁 光明日报见习记者 李健
初冬 ，记者走进江苏省南京市玄武区孝陵卫街道双拜巷151号小区，只见一幢幢楼房外立面崭新平整，干净的沥青路上标线清晰 ，非机动车在车棚里停放有序，配电箱和下水井盖彩绘一新 ，休闲小广场上老人和孩子们怡然自得 ，到处洋溢着幸福安乐 的气氛 。“以前小区环境脏乱差 ，一进小区就心烦意乱。现在小区井井有条，有一种家 的温馨。”家住双拜巷151号小区 的周亚玲笑着说。
这 是近年来南京市玄武区老旧小区改造的一个缩影 。自2020年《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作 的指导意见》印发以来，南京市玄武区在加快推进城镇老旧小区改造 的基础上，致力于推动国企物业全面托底 ，破解老旧小区治理难题。江苏省委党校党史党建教研部副主任、教授周延胜表示 ，在特大城市中心城区通过党建引领基层治理，玄武区的做法无疑 是非常有益的探索 。
瞄准基层治理难点，变“管字当头”为“服务为先”
小区是基层治理的重要单元，也 是服务群众的前沿阵地。家住樱驼花园颂和园小区 的许文花说 ：“以前 ，我丢过三辆自行车。现在保安每天在社区分时段巡视，大家 的安全感满满的 。”
记者看到，在颂和园小区每个楼栋单元里都有一张醒目的公告牌，上面有生活管家、红色管家、网格员、物业经理 的联系信息及服务承诺，还有24小时 的物业服务电话 。居民们纷纷点赞小区 的变化。
“作为江苏省省会城市的中心城区 ，玄武区人口密度大 、外来人口多 ，566个居民小区中，有437个是老旧小区 ，其中还有40%左右是零散小区 。”南京市玄武区委书记闵一峰在“党建引领基层治理玄武实践观摩点评会”上介绍说 。
闵一峰表示 ，城区建设起步早、基层治理难点多，老旧小区存在物业管理缺失 、矛盾纠纷多发易发、居民自治意识不强等问题 ，严重影响居民的生活品质和幸福满意度 。如何以党建强基固本 、为治理赋能增效，是玄武区委、区政府一直积极探索、努力解决 的关键问题 。
2020年7月，玄武区委 、区政府明确由城建集团专门负责老城更新和新城开发 。在精塑城区面貌 的同时，主动响应民生诉求，成立下属百子物业公司 ，打造“百子红”党建品牌，扛起了无物业老旧小区托管 的重任。
变“管字当头”为“服务为先”。国企物业将传统观念中 的管理对象变为服务对象，进而动员服务对象成为共治力量，不断巩固基层治理基础、夯实基层治理底板。两年多来，百子物业托管老旧小区达到268个（包括封闭小区52个、零散小区216个），服务面积超470万平方米，惠及居民超6万户。
围绕“人” 的融合，创新联合联动 的治理机制
江苏省社会科学院社会学研究所所长、二级研究员张卫表示：“以党建工作的全覆盖提升物业服务 的品质，创新联合联动 的机制 ，实现了物业管理与社区治理 的融合 ，网格化和数字化 的融合 ，玄武区在破解老旧小区治理难题上形成了可贵 的经验 。”
西家大塘16-44号小区 是百子物业首批托管的老旧小区 ，从“接得住”到“管得好”，最显著 的变化就是党建引领下的融合共治。围绕“人”的融合，玄武区实施“双向进入 、交叉任职”。一方面 ，由社区书记担任物业分公司党建指导员 ，做实做细企业党建，为物业管理注入“红色动能” ；另一方面 ，由物业分公司经理担任社区大党委兼职委员，延伸管理服务触角，充分整合辖区资源。
走进大树根小区 的公共活动空间 ，在议事角贴着一张议事结果公示 ：“2022年5月23日下午，百子物业第二党小组联合社区组织大树根项目部红色管家（党员志愿者）召开民主议事会 ，就开展垃圾分类工作听取群众意见，针对存在矛盾问题民主商议，共同制定化解矛盾的方法，及时有效地解答群众的疑惑 。”
这 是玄武区在推进基层治理过程中形成 的一个创新机制。联席会议制度 是由社区党组织牵头物业、管委会（业委会）共同协调解决物业服务及小区治理难题 的重要制度，原则上每月召开一次。如有特殊情况 ，可以“一事一议” 。
从电梯加装到路灯更换 ，从车棚改造到治安管理 ，从车位供给到环境绿化……联席会议制度真正让居民从看客变主人 ，热心参与到小区治理之中，形成了“大家 的事大家商量着办”的良好氛围。
除此之外 ，小区里还活跃着一支由网格党支部书记、党员楼栋长等组成的“红色管家”队伍，他们轮流坐班，收集社情民意、解决群众诉求。“网格巡查、垃圾分类 、疫情防控 、调解纠纷、参与议事 ，可以说 ，就没有‘红色管家’不管 的事儿 。”大树根小区红色管家张顺宝自豪地说。
舒适宜居 的生活环境，离不开用心周到 的服务
雍园41号小区作为老旧小区 ，居民60%以上都 是老年人 ，如何关爱老年人群体成为小区改造关注 的重点。
“一楼住户有补贴，凭什么我们二楼住户就没有呢？”“电梯建成后影响采光怎么办？”在居民议事会上，大家你一言我一语，充分表达自己 的意愿。为了方便老年人上下楼 ，社区党组织牵头召开近10场居民议事会，邀请物业前置介入 ，充分吸收群众意见，量身定制加装电梯方案。社区与物业共同配合，挨家挨户上门解释沟通，党员骨干不仅带头签署协议，还积极动员身边群众 ，最终实现了小区13个单元全覆盖加装电梯。
不仅如此，雍园41号小区还引入智慧物业平台 。小区物业负责人指着显示屏向记者介绍 ：“通过监控系统，可以对小区各处有一个整体把握 。通过人脸识别 ，我们可以实时关注老年人 的生活动态 ，如果他（她）24小时没出门 ，我们就会上门去问候并了解相关情况 。”
记者走访 的每个小区都设置了“微服务角”，每周定期向居民免费提供理发、法律咨询 、健康体检和上门助洁等服务 。
老旧小区改造赢得了居民们 的交口称赞 ，大大提升了幸福感和满意度 。张顺宝感慨 ：“这两年，我们老百姓感受到了小区服务和氛围翻天覆地 的变化 。”
《光明日报》（ 2023年01月06日 03版）
（新春走基层）内蒙古乡村振兴见闻 ：村强民富产业兴******
中新网呼和浩特1月12日电 题：内蒙古乡村振兴见闻：村强民富产业兴
中新网记者 张林虎
过去10年，从脱贫攻坚到乡村振兴，内蒙古自治区农村牧区面貌发生了翻天覆地的变化；从特色种养殖到“北果南卖”新思路 ，一幅农村美 、农民富 、产业兴 的乡村振兴画卷在祖国北疆徐徐展开 。
农村美 ：乡村要振兴
“新盖的羊圈不仅宽敞，还有接羔保育房，隔着玻璃就能看到每只羊 的待产情况，冬天也不怕冻了 。”12日，内蒙古乌兰察布市四子王旗忽鸡图乡麻黄洼村村民苏补云说。
四子王旗位于我国正北方，北与蒙古国接壤 ，国境线全长104公里，总面积2.55万平方公里 ， 是典型 的地广人稀地区。
图为养殖户正在为羊添加草料 。 李宁 摄2022年 ，作为四子王旗乡村振兴示范村 ，麻黄洼村使用京蒙协作资金800万，建成了杜蒙肉羊育种联合体标准化繁育小区 。
麻黄洼村党支部书记王俊平向中新网记者介绍，这个小区占地128亩，建设高标准羊舍36座，每座均配套青贮窖 、储草棚 、接羔保育房、储粪池等基础设施，集中回收羊粪生产有机肥，实现人居与牲畜饲养分开、生产区与生活区分离 。
苏补云一直以养羊为生 ，随着人畜分离养殖小区的建成 ，他家 的羊都乔迁了“新居”。“统一养殖、防疫、饲草料 、回收，这种模式减轻了劳动强度 ，也增加了收入 。”
如今的麻黄洼村 ，不仅有产业富民 的“气质”，更有景美宜居 的“颜值”。
据了解 ，2022年四子王旗共落实京蒙协作资金5659.5万元 ，实施乡村振兴示范村建设项目17个，目前已完成16个。
忽鸡图乡党委书记张文杰表示 ，明年要稳步扩大养殖规模 ，户均养殖基础母羊由30只扩大到60只，户均年纯收入由现在 的5万元提高到10万元。“同时辐射带动本村其他农户和周边其他村农户加入养殖序列 ，增加养殖收入。”张文杰说。
农业强：产业现代化
在距离麻黄洼村1000公里之外 的通辽市开鲁县义和沙拉村，米学娇正在指挥搬运工往冷藏车上搬运鸡心果 。
“今天这车货 是发往广州的 。到现在为止，今年 的销量已达到50余万斤，我们的鸡心果果香浓郁 、口感甜脆，在南方销售得特别好 。”米学娇说 ，因为有了冷库，实现了果品反季销售 ，效益也特别好。
米学娇夫妇从事彩钢门窗生意多年 ，随着家乡林果产业 的发展 ，夫妻俩便有了“北果南卖” 的想法 。巧的 是 ，村里当时正在争取冷藏库建设项目。
义和沙拉村党支部书记宫佳军介绍，村里有果树3800亩 ，其中2000亩正处盛果期。为延长果品上市时间 、增加果农收入 ，村党支部领办的合作社与米学娇夫妇共同出资建设冷藏库。
2022年秋天 ，冷藏库投入使用，并高于市场价优先收购本村当季果品，收益按投资比例分成。
“每斤果能多卖约1元钱 ，果农每亩地能多收入400多元钱，村集体每年也能增收5万元 。”宫佳军说 ，冷库 的建成 ，让村里80多户果农销路不愁、增收无忧。
“我家有30多亩林地，栽的全都是鸡心果。外地客商收购价为每斤3.5元，我们村 的冷库是每斤4.5元，而且不分等级，全都要。”在果农宫远辉看来 ，村委会通过发挥党支部 的火车头作用和能人 的示范带头作用 ，对果品进行“冷处理” ，带来果农与村集体双增收 的“热效应”。
资料图。图为鸡心果收购现场 。 胡建华 摄农民富 ：生活有奔头
从精准扶贫户到致富带头人 ，5年时间，巴彦淖尔市乌拉特前旗永福村农民李锦 的生活发生了日新月异的变化 。
李锦原本的生活并不差，后来却因病致贫，2016年被列为精准贫困户 。他靠着产业扶贫资金 ，买了一头成年奶牛开始发展养殖业。
清扫牛槽、加水喂草、整理圈舍……李锦每天都在牛圈里忙碌着。
好政策加上勤劳的双手 ，让李锦牛场 的规模迅速扩大 ，他也摇身一变，从一头牛的小养殖户 ，变成了家庭牧场主 。2019年 ，李锦 的家庭牧场年收入近30万元 。
图为米学娇(右)指挥果品出库 。 胡建华 摄“脱贫要靠自己，要靠辛苦的劳动，不能有等靠要的思想，否则一辈子也富不起来 。”这句话成了李锦的口头禅 。
产业扶贫政策让李锦过上了好日子 。他感恩党的扶贫政策 ，也感谢乡亲们的帮助和支持 ，自己脱贫后，把学到 的养殖知识和积累的经验，向村民们倾囊相授 ，带动当地村民发展养牛。
“现在牛场实现了自繁自育 ，全村有200多户村民跟着我一起发展养殖业 ，打算将来慢慢把种群扩大 ，致富增收不是梦。”李锦说 。(完)
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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